La République démocratique du Congo et le groupe armé M23 ont signé samedi à Doha un accord-cadre, créant un cadre pour des négociations visant à mettre fin aux combats dans l’est du pays.
Le cadre de Doha intervient après des mois de combats intenses dans les provinces du Nord et du Sud-Kivu, qui se sont intensifiés plus tôt cette année avec la capture par le groupe M23 de la capitale régionale Goma et de grandes parties de la région riche en minéraux.
Les délégations des deux côtés ont déclaré que le document crée huit protocoles qui seront négociés individuellement dans les semaines à venir. Selon le négociateur en chef du M23, Benjamin Mbonimpa, les protocoles s’attaquent aux causes profondes du conflit et chacun doit être achevé avant qu’un accord de paix final puisse être signé.
Le Qatar, qui a accueilli plusieurs cycles de négociations depuis avril, a déclaré que ce cadre constituait une étape vers la stabilisation de l’est du Congo, mais a souligné que le processus était désormais passé à une phase plus détaillée.
Selon un haut responsable qatari impliqué dans la médiation, l’accord ouvre la porte à de nouvelles négociations sur des questions telles que la restauration de l’autorité de l’État, les réformes de la gouvernance et le retour des citoyens déplacés.
Le responsable a déclaré que le cadre lui-même n’est “pas la fin du chemin” et que les deux parties seront responsables de la mise en œuvre de ses dispositions à mesure que les négociations se poursuivent.
Le document ne change pas la situation sur le terrain actuellement ; Toutefois, Mbonimpa a déclaré que les progrès dépendraient de l’achèvement progressif de chaque protocole.
La gestion conjointe des zones litigieuses sur la table
Le porte-parole du M23, Lawrence Kanyuka, a déclaré que l’un des sujets centraux des négociations était la gestion conjointe des zones actuellement détenues par les rebelles, une idée que les deux parties ont déjà discutée mais n’ont pas finalisée.
Le M23, qui opère dans l’est du Congo avec le soutien du Rwanda voisin, est l’un des plus de 100 groupes armés opérant dans la région. Les combats ont déplacé environ sept millions de personnes et les Nations Unies décrivent la situation humanitaire comme la plus désastreuse au monde.
La situation sécuritaire s’est rapidement détériorée au début de cette année lorsque le M23 a pris Goma et Bukavu, deux centres urbains majeurs du Nord et du Sud-Kivu. Ces avancées ont renforcé la position de négociation du groupe tout en augmentant la pression sur les médiateurs régionaux et internationaux.
En juillet, Kinshasa et le M23 ont approuvé la Déclaration de principes s’engageant en faveur d’un accord de paix global. Le document appelait au rétablissement de l’autorité de l’État dans les villes contrôlées par les rebelles et à un échange de prisonniers.
Mais les deux parties n’ont pas respecté la date limite du mois d’août pour finaliser un accord complet. Et en octobre, ils ont créé un organe de surveillance pour préparer un éventuel cessez-le-feu permanent, mais les désaccords sur la mise en œuvre ont persisté.
L’Amérique salue le cadre des pourparlers de paix de Doha
Le conseiller américain Massad Boulos, qui a assisté à la signature à Doha, a déclaré que le cadre marque le début d’un processus plus long et donne aux deux parties “une opportunité d’avancer vers une solution durable”, tout en reconnaissant que des négociations de fond restent à venir.
Malgré les progrès vers la paix, les tensions régionales entre le Congo et le Rwanda continuent d’éclipser les pourparlers.
Kigali, accusé d’avoir fomenté le conflit, a nié soutenir le M23, tandis que Kinshasa affirme que le Rwanda soutient les rebelles. Washington a intensifié la médiation entre les deux pays, débouchant sur un accord bilatéral distinct plus tôt cette année.
Le nouveau cadre trace la voie à suivre pour réduire les tensions, mais son impact dépendra de la manière dont les deux parties mèneront à bien la prochaine phase de négociations et de l’apaisement des combats dans les zones où les civils continuent de fuir.
Le conflit a tué des milliers de personnes et en a déplacé des centaines de milliers d’autres, créant la pire crise humanitaire au monde.
